在确定标段或标包划分时，应当遵守招标投标法的有关规定，禁止利用划分标段限制或者排斥潜在投标人或者化整为零规避招标。

分包原则：有利于招标采购、有利于适度竞争、有利于运行维护。

分包依据：

1、项目规模

A.单个货物规模大、技术含量高时，每一标包内货物数量不宜多，如单个货物规模大，标包内数量又集中，只有实力雄厚的投标人才能投标，而一些有一定竞争力的中小投标人则无力投标，会造成投标人数量减少，降低竞争力，从而可能会引起投标报价增加。
  B.单个货物规模小、技术含量相对较低时，可将货物标包适当集中，发挥规模效益。如果分包过小，则很难引起实力雄厚投标人的兴趣，只能有中小厂家参与竞争，导致投标人的整体水平不高。

2、采购内容（功能与技术关联）

3、进度要求

4、投标人供应能力

5、资金

6、招标人自身能力

7、投标人的效益也是影响标包划分的重要因素之一。要注意避免各个货物标包给投标人可能产生的经济收益差别过大，以致造成某些标包的投标人过于集中，而某些标包可能无人投标而导致流标的情况。

8、法律、法规、采购政策及采购策略