这个问题涉及到《政府采购法》和《招标投标法》两法条例的衔接问题。根据《招标投标法》及其实施条例的规定，有些工程是依法必须招标的，如大型基础设施等关系公共利益、公共安全的工程项目，全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的工程项目，依法必须招标。还有一些工程是依法可以不进行招标的。不招标的工程项目可以分为两类，一类是不到200万元的小额工程；一类是200万元以上、但因符合特定的情形可以不进行招标的工程。比如《招标投标法》第六十六条规定的保密工程，是可以不招标的。还有《招标投标法实施条例》第九条规定的情形，如政府特许经营项目，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人可以自行建设、生产或提供的，可以不再招标。政府采购工程使用财政性资金，200万元以上的政府采购工程，除符合法定情形外，都是依法必须招标的工程。因此，《政府采购法实施条例》第二十五条中依法不进行招标的政府采购工程，包括两类：一类是不到200万元的政府采购工程；一类是200万元以上、但符合法定可以不进行招标情形的政府采购工程。这里的“依法”依的主要是《招标投标法》及其实施条例。依法不进行招标的政府采购工程，要依照政府采购法及其实施条例，采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源方式进行采购。